省城市民張卉喜歡網購，但花錢購物卻很少能從電商手里拿到發票。每筆網購都能順利拿到發票，是“張卉們”的夢想。隨著4月1日的來臨，這個夢想，似乎越走越近。4月1日起，國家稅務總局新出臺的《網絡發票管理辦法》正式實施，雖然此舉并不是針對電商出臺的納稅新政，但輿論認為，該辦法實施至少為向電商征稅鋪了路，甚至有人推測網購“免稅”時代將終結。但也有消費者擔憂，按照“羊毛出在羊身上”的規律，會由消費者買單。

   對此，我省稅務部門工作人員表示，新規實施后，全省28.6萬戶增值稅納稅人均有資格申請使用網絡發票，其中包括了電商納稅人。網絡發票的推廣，可能會使一些電商失去價格優勢，長遠來看，加強對電子商務領域的稅收監管是大勢所趨，然而在具體的實施過程中，卻面臨不少困難。

   ※網絡發票并非網購發票

   最近一段時間，從媒體報端到兩會議題，向電商征稅一直是人們關注的焦點，《網絡發票管理辦法》就曾被一些輿論解讀為是國家對電商征稅的新政。對于這一反復被熱炒的話題，3月22日，省國稅局工作人員向記者證實，該辦法出臺的意義在于明確網絡發票的法律地位，為其在全國推廣奠定基礎，“網絡發票并不僅僅針對電商，和網店購物開發票更是兩回事。”

   據了解，網絡發票是指符合國家稅務總局統一標準并通過國家稅務總局及省市區國家稅務局、地方稅務局公布的網絡發票管理系統開具的發票。是由專用軟件生成的包含相關信息的電子文件，可被打印成紙質發票，相當于發票的 “電子版”。

   “簡單地說，只要納稅人聯上網，就可以在線開發票，實時傳輸數據，減少了往返稅務機關辦理發票領購、驗票等辦稅環節，也減輕了政務大廳的工作壓力。”省國稅局王躍峰介紹，發票分為機打、手工、定額三種，網絡發票實際上是機打發票的一種。傳統的機打發票，開票信息只能存在于納稅人的電腦中，由納稅人在規定時間內上傳稅務機關，約一個月左右傳遞一次。而使用網絡發票后，發票以在線開具為主，所有信息數據在稅務機關都有 “留底”，不僅方便消費者驗明真偽，更有利于稅務機關實時監控納稅人的真實經營信息，從源頭上解決假發票和發票信息失真等問題。

   “無論是紙制發票還是網絡發票，本質上是一樣的，只不過形式不同而已，所有納稅人都可以使用。”王躍峰解釋，并不是只有網店才能用網絡發票。

   ※消費者擔心成本轉嫁

   雖然新規并非是針對電商的納稅新政，但關于網店征稅的討論由來已久，市場普遍認為，此舉至少為電商全面納稅鋪了路。記者走訪中發現，消費者關心的是，一旦開始全面征稅，網購會不會受影響，價格會不會轉嫁到他們頭上。不僅消費者，許多賣家也是憂心忡忡。

   太原市民王玉靜在網上經營著一家保健食品小店，最近有關“網店可能上稅”的說法讓她有了擔憂。“按照目前的銷售情況，征17%的增值稅，那我的價格優勢將會失去，生意肯定不好做。”王玉靜說，如果哪天真的開始交稅了，肯定得漲價。無獨有偶，在淘寶主營化妝品生意的山西賣家劉女士告訴記者，暫時不會提價，但如果開始征稅，會獎勵小贈品，讓買家不要發票，“如果一定要的話，我會考慮適當加價，或標注‘要票’和‘不要票’兩種價格。”

   沒有進行工商注冊，缺乏實體地址，月銷售營業額沒達到稅收起征點……記者在采訪中了解到，像王玉靜、劉女士這樣的C2C(個人對個人)網店在稅收監管上存在難度,他們中的大多數會將發票繳稅成本轉嫁到買家身上。

   根據國稅部門的解釋，無論網上交易還是傳統交易，只要發生應稅交易行為，都應該申報納稅。“實際上，像京東商城、當當網等大多數B2C（企業對消費者）電商，本身就是注冊的實體公司，消費者都能拿到發票。漏網之魚是眾多C2C小賣家，營業額小，好多沒有營業執照，要征稅的話，操作起來有一定難度。”省國稅局工作人員這樣表示。

   ※對電商監管面臨困難

   有不少業內人士分析認為，本次新規明確了網絡發票管理，從技術上確實能夠為對電商征稅 “鋪路”，不過，雖然看似來勢洶洶，但在對部分電商的實施、監管上卻面臨一些困難。

   由于網店有別于實體店，如何監管確保稅源不流失，是一個實際問題。根據新規，雖然對個人網店暫不征稅，但卻明確要求所有商家向消費者提供發票。“如今在電商平臺上，B2C和C2C是混在一起的，盡管后臺有登記，但消費者分不清哪個是個人店，哪個是企業店，索要發票會有難度。”有多年電商從業經驗的劉女士坦言，在C2C交易上，存在一些需要監管部門細化解決的問題。“舉個例子，網購時經常發生退換貨的情況，發票退換問題隨之而來。如果讓電商平臺對每筆退換貨都搞清楚，增加的成本誰來承擔？”

   同時，部分買家和賣家存在 “協商”開發票的情況也不容忽視。對此，山西明坤律師事務所馮芝鋼律師表示，“嚴格來說，這是一種違法的現象，根據相關規定，商家向消費者提供發票是義務性質的，不能存在協商行為。”在馮芝鋼看來，向眾多C2C小賣家征稅有得不償失之虞，“就像游商小販，稅務機關出動大量人力物力，地毯式核查，征稅成本遠大于稅收收入。”

   ※推進網絡發票應用

   隨著 《網絡發票管理辦法》的實施，網絡發票在全國推廣的速度將加快。據了解，早在2009年，國家稅務總局就在一些省市開展了網絡發票試點，到2012年上半年全國已經推行使用網絡發票企業162萬戶。

   雖然不是全國試點城市，我省的網絡發票推進工作也不落人后。據悉，我省逐步推行機打發票，經過一段時間的實施，正在逐步穩定、完善和推廣中。目前，我省有增值稅納稅人28.6萬戶，新規實施后，所有納稅人均有資格申請使用網絡發票。

   “下一步，我們將按照國家稅務總局的部署，今年在全省范圍內開展‘金稅三期工程’，其中就包括網絡發票的推廣和應用。”王躍峰說，雖然網絡發票不等同于網購發票，但向電商征稅是未來趨勢，這有助于加強對電商的管理，保護消費者的合法權益。