為進一步推動農村電子商務加快發展，財政部、商務部、國務院扶貧辦決定繼續開展電子商務進農村綜合示范工作，于近日聯合發布了 《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了今年電子商務進農村綜合示范工作的發展目標，即2017年要在全國培育一批能夠發揮典型帶動作用的示范縣，示范地區電商服務站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50％左右，農村網絡零售額同比增長20％，農產品網絡零售額同比增長30％，電商培訓人數3000人次以上。

國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經濟時報記者采訪時認為，國家開展綜合示范縣非常有意義，其原則是向貧困縣傾斜，這對貧困縣解決農產品上行通道非常重要，確實能對當地老百姓增收發揮很大作用。

社會資本成為推動農村電子商務發展主力

近年來，電子商務在便利農民生產生活、助力扶貧攻堅、促進農村經濟發展等方面取得明顯成效。特別是隨著我國政府的高度重視，相關政策密集出臺，直接推動農村電商進入了高速發展時期。

數據顯示，2016年，我國農村網絡零售額達8945．4億元，約占全國網絡零售額的17．4％。農村網店超過800萬家，占全網25．8％，帶動就業超過2000萬人。而且在覆蓋面上，各大電商平臺建設的農村站點覆蓋的行政村約計40萬個，約占全國的三分之二。

程郁認為，近年來，農村淘寶對農村經濟的促進作用很大。電商進入農村之后，對農產品的流通起到了促進作用，擴展了農產品的功能，特別是很多地方建立了地方產業園，與農村電商融合在一起，帶動了不少農民回鄉創業，對當地經濟有很大的推動作用。

在對農村電商的中央財政資金支持方面，《通知》提出了四方面重點：一是聚焦農村產品上行。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50％。二是支持縣域電子商務公共服務中心和鄉村電子商務服務站點的建設改造。三是支持農村電子商務培訓。四是示范縣要充分利用縣域內現有各類產業園區、閑置廠房與商業化電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設電商產業園區和資源浪費。

值得注意的是，《通知》也鼓勵各地優先采取股權投資、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。

事實上，在物流、金融和基建方面，民間企業已經在政府的支持下有所建樹，如阿里巴巴啟動千縣萬村計劃從服務站解決物流痛點，蘇寧通過1600多家直營店，打通農村市場服務的最后一公里。

對此，程郁表示，電子商務進農村非常需要社會資本來進入。比如物流方面，盡管當地政府可以建一些冷藏倉庫，但是物流運輸還是應該以企業化運作為主。不過，程郁說，現在中央支持農村電商的財政資金運用所受限制較多，在運用上欠靈活。因此，政府應該發揮引導作用，運用創新模式，將資金的使用面拓寬，如采取政策資金的杠桿作用來吸引社會資本的投入。

打通農村產品上行通道還需要加強政策支持

隨著農村電商的發展，農村產品上行逐漸成為重點。《通知》在總體思路里提出，“要進一步打牢農村產品‘上行’基礎”；在基本原則中強調，“要強化服務，聚焦上行”。

程郁認為，以前農村電商強調的是工業產品下鄉，主要是為了豐富農民的生活，方便農民買東西。但現在看來，農產品上行對農村發展的促進作用更強。不過，程郁表示，由于我國農產品上行起步較晚，目前所遇到的問題還很多，主要有以下三方面。

一是標準化較低。這是由于農產品自身的限制，大部分都屬于生鮮類，再加上過去農業產值比較低，對產前產后的處理重視程度也不夠，特別是分級、分類、初加工等方面都很欠缺。這些都導致農產品的等級很低，因而不符合對產品標準化程度較高的電商的要求，使農產品上行發展受到了限制。

二是物流不暢。雖然現在我國交通基礎設施建設已經有了很大的進步，縣里基本都有公路，但還沒有完全做到村村通公路，再加上物流成本還比較高，增加了農產品的成本，抑制了銷售。

三是保鮮問題尚未解決。目前我國的物流以傳統物流為主，還做不到全程冷鮮保存。如果不能全程冷鏈，運輸過程中的溫度變化會造成農產品的質量問題，致使農產品的消費者體驗很差，影響了其銷售。

盡管如此，程郁強調，以上這些情況經過近幾年的發展已有所改善，如京東、順風等幾家大的電商和物流平臺在冷鏈物流方面投入較大，使一些地區和一些產品的冷鮮保存有了明顯改善。

但由于冷鏈物流投資比較大，程郁建議，政府還應該多加大支持。此外，她表示，還需要政策繼續推動的方面還很多，比如基于農產品的特性，集中上市的時候會使物流爆滿，價格也會上漲，但過了這段時間以后，物流的閑置現象較嚴重。因此，地方政府最好能建設一個大的平臺進行物流管理和協調。