在完成了“放水養魚”的市場培育期后，電子商務(電商頻道)即將迎來規范的發展方式。昨日，國家發改委、商務部等八部委聯合發布《關于促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，包括推進電子發票試點、啟動在線信息服務平臺試點建設、制定在線支付標準、推廣金融IC卡等，八部委同時表示將聯合成立國家電子商務示范城市創建工作專家咨詢委員會，開展電子商務發展重大問題研究，規范電子商務的發展。對此政策，企業和專家在普遍認為利好行業整體發展的同時，也對政策存在的漏洞以及可能出現的過度監管表達了一些看法。

　　稅費

　　將推進電子發票試點

　　電子發票試點已經箭在弦上。昨日發布的《通知》表示，我國將開展網絡(電子)發票應用試點。

　　其中，國家稅務總局、財政部將負責研究完善電子商務稅收征管制度，制定網絡(電子)發票管理暫行辦法及標準規范，并將研究安全網絡(電子)發票系統及網絡(電子)發票管理與服務平臺的建設思路。

　　電子發票的使用和稅收管理分不開。《通知》表示，將規范電子商務納稅管理，促進網絡電子發票與電子商務稅收管理的銜接。

　　所謂電子發票是紙質發票的電子影像，是一串電子記錄。納稅人可以在線領購、在線開具、在線傳遞發票，并可實現在線申報。

　　中國物流與采購聯合會收集的數據顯示，2009年約22%的公司在歐洲發送或接收電子發票，電子發票的數量從2005年到2009年已上升了約40%。以前歐洲國家處理發票的成本約每張30歐元，實行電子發票后，每張最多可節省80%的成本。單就企業對企業(B2B)發票而言，實行電子發票后，預估歐洲整體每年可節省達2430億歐元的發票作業成本。

　　企業：對淘寶小賣家沖擊最大

　　雖然絕大多數B2C網商都可以開具發票，但淘寶網平臺中的C2C(個人對個人)商家卻仍在為發票煩惱。

　　一位服裝類淘寶店主告訴記者，淘寶網本身帶有扶植性，不少商家并沒有實體店及工商注冊執照，并未涉及到任何稅收問題。“有不少顧客在購物時都會索要發票，但我們沒有執照，也沒有開發票的資質，所以只能到處幫顧客去找發票，非常麻煩。”該店主告訴記者，他幾乎每周都會遇到索要發票的顧客，雖然知道這是顧客的正當權益，但還是為此頭疼不已。

　　有電子商務業內人士表示，由于淘寶網上的C2C商家大多未在工商部門注冊，在開具發票方面的確存在障礙。但作為平臺提供者，淘寶網可以考慮以其名義開具統一發票供商家使用。比如說，淘寶網可以開具統一的“代收費”發票，C2C商家向淘寶購買發票。“但這樣一來，會對淘寶網的價格優勢產生不小影響。”

　　記者了解到，目前京東商城、當當網等B2C電商均默認每單全部開具發票，為此這項費用支出每年需繳納過億元稅費。“雖然這提高了商品價格，但開具發票一方面是企業社會責任感的體現，另一方面也可以保證消費者的權益。” 上述人士認為。

　　消費者：權益得到保障但擔心漲價

　　在電子發票試點消息剛一傳來，就有消費者擔心增加的發票成本將會轉嫁到消費者身上，并最終讓產品價格走高。

　　經常在淘寶網店購買產品的林女士擔憂，“購物過程當中，我有時也會強制商家給我提供發票，但是只要商家出具發票后，都會相應地提高產品價格，最高的一次還加價17%，加價后，網店產品價格和實體店價格相差無幾，預計電子發票試點后，網店相應的產品價格也會增加”。

　　“現在在淘寶網店買東西，多數都沒有正規發票，有些商家會答應郵寄紙質發票，所以在購物過程中，權益很難得到保障。”林女士告訴記者，她希望電子發票的試點開始后，商家開具的發票會增加她的權益保障。

　　解讀：電子發票利于增加稅收監管

　　“我國電子商務領域不僅是稅收的空白地帶、工商管理的空白地帶，還是假貨的重要銷售渠道、商業欺詐泛濫的領域，引發了種種社會管理問題。從全球電子商務實踐經驗來看，對電子商務征稅將是世界上絕大多數國家的必然選擇。”中國物流與采購聯合會相關負責人表示。

　　“使用電子發票可以很好地適應電子商務無紙化、高效率、虛擬化、全球化的特點。”中國電子商務研究中心研究員馮林分析表示，電子發票的使用可以減少電子商務給傳統稅收征管帶來的沖擊，還能為未來電子商務的稅收征管奠定基礎。

　　對于消費者擔憂發票成本轉嫁到商品價格的問題，在馮林看來，即便電子發票的試點會提高部分產品價格，但增加對電子商務領域的稅收監管是大勢所趨。

　　對于如何促進電子發票發展，上述中國物流與采購聯合會相關負責人提出意見表示，一方面要確立電子商務稅收與電子發票應用戰略，打造有利于推廣電子發票的法律環境；另一方面，要開展建立電子發票系統的各項前期技術準備，實施電子發票和紙質發票并存的雙軌制進行推廣。

　　信用體系

　　擬啟動在線信用信息服務平臺

　　在電子商務系統中，信用平臺的建設被諸多消費者看重。昨日發布的《通知》明確表示，人民銀行將會同國家發改委、商務部等有關部門，研究建立涉信執法信息開放共享和規范信用信息服務的機制，在示范城市開展電子商務信用體系、信用服務標準和信用服務監管等方面的研究。此外，我國還將適時啟動面向電子商務服務企業的在線信用信息服務平臺試點工程建設。

　　企業：信用認證機構亟待統一

　　記者在幾家大型電子商務平臺頁面中看到，不少企業同時申請了“itrust”網信認證、“BCP”電子商務信用認證、“可信網站”認證等多種電子商務信用認證機構的認證證書。

　　某團購企業負責人頗為無奈地表示，企業本身很重視自身信用的建設，也知道消費者看重這些認證信息，總覺得這些“認證”是保障的體現。但目前國內的“信用認證”機構魚龍混雜，數量繁多，行業內有時對此“頗為反感”。

　　“我的公司有時一天會接到很多電話，希望我們可以加入某某認證，并且交多少錢的保證金或者手續費。”該企業負責人認為，國家出臺政策監管電子商務行業、呼吁建立信用體系是好事，但這些認證機構應該本著為消費者和企業提供服務的原則，而不是在企業身上“揩油”。

　　“一方面認證機構應該足夠權威，另一方面我們希望它可以本著公益的定位去運作。”

　　消費者：信用體系將成購物參照

　　“在電子購物過程中，信用關系到我最終是否會在此家商店購買產品，但是現在并沒有一個統一的標準對商家的信用進行評級，不利于消費者選擇合適的商家。”上述接受記者采訪的林女士告訴記者，她希望電子商務信用體系的建設能為她的購物提供更多的參照。

　　解讀：應增加電子信用權威性

　　據馮林介紹，目前我國電子商務信用體系的建設處在畸形發展的狀態，雖然一些機構也開展了相關的信用評價體系建設，但不同電子商務平臺之間在信用評價方面存在一定差異，可信度和權威性就打了折扣。

　　“電子信用體系的建設依然面臨諸多難點，比如如何打通各商務平臺之間的關系，讓電子商務評價體系趨于統一。” 馮林建議，可以通過推出信用貸款的模式推進信用平臺建設，即讓銀行認可企業信用，從而為信用好的企業提供貸款便利。

　　電子支付

　　制定技術標準和安全規范

　　《通知》中提到，人民銀行將加強電子支付服務市場的制度建設，強化對電子支付機構的監督管理，制定在線支付、移動支付技術標準和安全規范。事實上電子支付的安全問題一直是困擾電商發展的核心，此前支付寶便被曝出“新型騙局”，“騙子”以“支付寶賬戶監管”名義盜取用戶信息，包括支付寶登錄密碼、支付密碼、數字證書等全部賬戶信息。業內人士表示，事實上不止支付寶，財付通、快錢等第三方網絡支付平臺都經常出現資金安全問題。“這已經成為阻礙其健康發展的重要原因之一。”

　　企業：機構很難規避任何風險

　　某第三方支付平臺高層人士也認為，第三方網絡支付平臺的確經常出現“風險事件”，但有很多并非企業責任。“任何一家支付機構都不能回避這個問題。但就像之前說到的釣魚事件，這其實并不是支付平臺本身出現的問題，我們對此也非常糾結，一直在研究應對措施。”該高層人士表示。

　　事實上，各政府部門對互聯網支付已經開始采取監管措施。從去年下半年開始，人民銀行、商務部等政府主管部門先后發布《支付機構預付卡業務管理辦法(征求意見稿)》、《支付機構互聯網支付業務管理辦法(征求意見稿)》、《單用途商業預付卡管理辦法(征求意見稿)》 等一系列管理辦法，對在線支付、移動支付都做過很嚴格的規定，但目前大多數管理辦法尚處于修改完善期，未正式發布。業內人士認為，政策發布后，將對行業健康發展起到一定的促進作用。

　　在技術標準方面，上述高層人士認為，這主要針對的是移動支付。“經過幾年發展，網絡在線支付的技術標準已經不存在太大問題。雖然很多企業標準不盡相同，但適應性很強，可以很快做出調整。”而手機支付作為一種新興支付方式，目前尚未被公眾廣泛接受。此前，著名咨詢機構Accenture(埃森哲)對亞洲、美國以及歐洲125077位手機用戶進行的網上調查顯示，亞洲79%的受訪者擔心移動手機支付帶來的個人信息安全隱患，77%的受訪者擔心身份盜竊和其他欺詐行為的發生。

　　解讀：應簡化支付環節、遏制網上套現

　　艾瑞咨詢分析師劉晴認為，目前網銀支付方式由于環節過多，提供給不法分子的可乘之機便更多。以支付寶為例，直接支付的前提是需要下載證書、安裝U盾等一系列操作，費時費力。并且容易出現跳轉頁面，如遇釣魚網站，密碼和資金安全將受挑戰，安全性有待提升。

　　如何避免利用電子支付騙提信用卡等問題，也是未來電子支付需要解決的要點。“電子支付監管最近央行也在做，例如此前支付寶暫停的信用卡充值，這對于電商來說是個雙刃劍。”在劉晴看來，銀行對信用卡透支提現收取一定比例的手續費，而有些用戶為節省額外的透支費用，便通過互聯網支付賬戶進行中轉，進而實現網上套現，此種行為嚴重擾亂了金融市場的正常秩序，尤其是給發卡行帶來巨大信貸風險。同時，消費者零費率提現，助長了非理性消費行為。

　　“盡管支付企業關閉了信用卡充值通道，但是用戶的信用卡網上支付并沒有受到影響，并且快捷支付模式已成為網購支付的重要選擇之一。” 劉晴指出，快捷支付本身也存在利弊：一方面，通過快捷支付模式，用戶只需要根據提示輸入必要信息即可完成支付，額度僅以信用卡本身額度為準，不受信用卡網銀額度限制，操作簡便，資金安全。另一方面，由于快捷支付付款時，支付企業會對賣家收取一定的手續費，由此產生的額外支出可能會轉嫁給商品買家，買家的購物成本會增加，因此未來電子支付核心解決的問題還是如何在綜合網銀支付、快捷支付、信用卡充值三種支付方式后，推廣更為安全且便捷的方式。

　　準入門檻

　　規范標識和交易標準

　　針對網絡商品的交易環節監管，國家工商總局將負責加快推進網絡商品交易及有關服務行為監管的法制建設，在各示范城市開展網絡經營者電子標識和網絡交易商品、交易行為的標準規范與服務試點工作，促進電子商務市場主體、客體及交易過程的規范管理，維護網絡交易秩序，改善公共服務。同時將研究建立網絡經營者統計制度，并在相關示范城市組織試點。

　　解讀：可借助第三方平臺認證體系

　　電子標識主要是對網絡經營者進行認證，類似于工商登記認證，這將有助于消費者對其進行快速識別。

　　對外經貿大學國際經貿學院電子商務實驗室主任王健表示，對于大的經營者，身份認定并不難，但是對于第三方交易平臺數以萬計的商家來說，重新進行工商電子標識的登記認證將是一項巨大的工程，因此可以借助第三方平臺本身的身份認證體系來加以利用完善，最終達到覆蓋面較為全面的監管名錄。

　　跨境交易

　　推動跨境在線貿易

　　《通知》提出，將研究跨境貿易電子商務便利化措施，提高通關管理和服務水平。海關總署將牽頭組織利用各示范城市的地方電子口岸平臺資源，推動地方電子口岸開展跨境貿易電子商務服務，并在相關示范城市試點。

　　其實去年10月商務部發布的《商務部“十二五”電子商務發展指導意見》中就針對應用電子商務提高貿易便利化水平，提出大力推動主要貿易單證的標準化和電子化進程，支持地方建設“單一電子窗口”平臺，促進海關、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務的電子單證協同，提高對外貿易監管效率，降低企業成本。

　　解讀：跨境在線貿易告別灰色監管

　　“電子口岸實際上就是貨物進出口報關通關實現電子化，借助這樣的平臺來優化海關管理和服務，提高通關效率。”王健表示，跨境貿易電子商務不僅僅是我們通常理解的網絡代購，主要是指在線國際貿易，例如敦煌網、阿里巴巴等一些電子商務網站的模式，有人估算，在線貨物貿易占到整體貿易總額的1%以下，但是這個市場發展潛力和利潤空間非常大，由于在線貨物貿易主要是通過國際物流公司完成，與傳統的貨物貿易相比沒有那么多的政府介入管理，缺乏配套的管理，并沒有被納入一般貿易管理，屬于灰色地帶，因此通過電子口岸開展跨境貿易電子商務有利于相關企業的規范化發展。

　　商報記者 丁開艷 崇曉萌

　　電子商務在消費品零售額占比

　　2010年 電子商務交易額占消費品零售額 3%

　　2011年 電子商務交易額占消費品零售額 4%

　　2015年 電子商務交易額將占消費品零售額 9%