Hi商學院表示從12月19日開始的為期三天的十二屆全國人大常委會基本已經落下帷幕，期間電子商務法草案首次提請全國人大常委會審議。草案提出，電商經營主體應依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè)、農產品自產自銷的，不需要工商登記。

　　這意味著，未來在淘寶、京東等電商平臺開店不辦營業(yè)執(zhí)照將成過去時。

　　按照法律制定相關審議制度設計，預計“電子商務法”最快可能會在明年年中發(fā)布，至遲在明年年底。

　　在此期間，圍繞電子商務法中相關內容和制度安排，會陸續(xù)開啟面向公眾征求意見等階段或環(huán)節(jié)，因此，對于淘寶、京東等各類電商平臺上的中小賣家，尤其是尚未申辦營業(yè)執(zhí)照的賣家應該對該法的后續(xù)保持密切關注。

　　“網店辦照”設想：監(jiān)管模式或設想最早可追溯至2008年

　　事實上，關于電商平臺開店是否應該“辦營業(yè)執(zhí)照”，平臺、賣家及監(jiān)管部門此前爭議多年。

　　早在2008年，工商部門就曾試圖開啟“網店辦照”管理。

　　2008年7月初，北京市工商行政管理局下發(fā)《關于貫徹落實加強電子商務監(jiān)督管理的意見》(下稱：網店新規(guī))，要求在北京全市范圍內利用互聯(lián)網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，該規(guī)定從 8月1日起實施。

　　根據2008年7月18日《新文化報》的報道，時任國家工商總局局長的周伯華在省委常委、副省長房俐，省工商局局長王憲林等陪同下視察了省工商局、長春市工商局。他表示，我國2007年網上交易額達到了1.7萬億，今年預計將達到兩萬億，為了保護消費者權益，北京已經開始對電子商務服務網站開店依法辦理營業(yè)執(zhí)照進行試點，以后將向全國推廣。

　　但是，由于遭遇到主流電商平臺和賣家的抵制，最后，不了了之，并未嚴格執(zhí)行。

　　當時爭論的焦點在于：電商平臺強調“網店辦照的目的是為了征稅”，簡單說，當時的電商平臺基于做大平臺交易量的考慮，選擇取悅中小賣家，希望獲得更為寬松的監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境。

　　事實上，在國內，營業(yè)執(zhí)照是商事法律主體合法經營權的憑證。形象的說，只有辦理了營業(yè)執(zhí)照，才能進入商事經營領域或市場。就像購買了門票才能看比賽一樣。

　　簡單說，民事法律主體通過辦理營業(yè)執(zhí)照就拿到一張從事經營的許可證，其經營行為和各種權益就受到相關法律的保護，比如其字號權等。當然，取得經營資格的同時，也需要承擔起相應的法律責任，比如對經營商品的退、換貨義務等。

　　但是，由于監(jiān)管理念超前、但辦照手段落后，再加上平臺基于自身商業(yè)利益考慮大多抵制，使得當時的想法或措施，無法全面推行。

　　“實名登記”管理：“網店辦照”過渡性制度安排運行滿兩年

　　由于網店辦照的全面推行的時空條件不成熟，結合淘寶、京東等各大電商平臺的主流做法，一種“過渡性”制度安排得以實行。

　　2014年3月15日，國家工商總局制定的部門規(guī)章《網絡交易管理辦法》正式施行。

　　根據《網絡交易管理辦法》第七條規(guī)定，個人賣家應“向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。”

　　顯然，《網絡交易管理辦法》通過先行“實名登記”符合條件再“工商登記”的折中辦法，把主動權將給“中小賣家”，由中小賣家根據經營情況自行選擇是否辦理“營業(yè)執(zhí)照”。

　　但是，此條規(guī)定也預示著“個人賣家要逐步完成工商登記”。而這恰恰是電商平臺多年來抵觸甚至攻擊的管理模式。在電商平臺看來，工商登記不適應網商現狀，電商平臺現有注冊規(guī)則已經能滿足行業(yè)管理需求。

　　值得注意的是，經過多年的發(fā)展，淘寶、京東等電商平臺也日漸意識到，平臺的管理能力或約束手段是有限的，對于在平臺上售賣假貨或損害消費者權益的不良商家，除去事后的“關店”、“下架”等措施，并無更加有效的方式。

　　尤其是，很多不良賣家換個ID或賬號，就可以在電商平臺上“重起爐灶”，再輔以“刷單”、“炒信”等第三方服務支持，很快就能打造出一個“看上去信譽不錯”的店鋪，繼續(xù)在平臺從事售假等不正當或違法交易。

　　如今，個人賣家實名登記已經運行滿2年，但是，電商平臺售假、消費者權益保護等問題依舊比較突出，因此，全面推行“網店辦照”已經勢在必行。

　　“網店辦照”推行：就業(yè)安置優(yōu)先，稅收管理非首選管理目標

　　從某種程度上，在越來越多的實體企業(yè)自行在平臺上開設品牌店或旗艦店，把電商平臺或互聯(lián)網銷售，作為自身銷售或經銷體系的組成部分，使得平臺和品牌賣家或企業(yè)達成了“共識”或“默契”，對于不良商家，尤其是個人賣家中的“刷單”、“炒信”、“售假”等部分商家，都產生了反感心理。

　　因此，在平臺、品牌商家和消費者都不反對“網店辦照”的背景下，在淘寶、京東等電商平臺開店需要申領“營業(yè)執(zhí)照”的阻力越來越小，或者說通過事前準入規(guī)范的環(huán)節(jié)，加大防范不良賣家的動力越來越大。

　　從市場容量來看，我國電子商務交易額，從2008年“2萬億”到2015年“20萬億”，僅用七年時間就增長了十倍，與此同時，而按照最新的《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了到2020年電子商務交易額40萬億元、網絡零售總額10萬億元、相關從業(yè)者5000萬人三大發(fā)展目標。

　　其中，“從業(yè)者5000萬人”的目標，如果不辦理“營業(yè)執(zhí)照”，在就業(yè)登記統(tǒng)計時，可能存在遺漏記錄的問題。

　　因此，從就業(yè)管理和扶持的角度來看，個人賣家辦理“營業(yè)執(zhí)照”，既有助于相關部門統(tǒng)計電商平臺中的賣家的就業(yè)情況，也有助于對從事電商經營的個人賣家“精準定向”出臺扶持政策或減稅措施。

　　而關于當年所謂“網店辦照的目的是為了征稅”的說法本身就有失偏頗，一方面，申領了營業(yè)執(zhí)照并不等于必然納稅，要看經營狀況，另一方面，就征稅而言，針對個體工商戶的個人所得稅和增值稅等，根據賣家所處地域不同或登記地不同，納稅起征點也不同，此外，根據所處地域不同，月銷售額不足20000元的，部分稅種可能處于免征范疇。

　　當然，必須看到，電商平臺上的交易記錄是無法修改的，相比部分線下店而已，可能符合納稅標準的網店想要逃稅或避稅，難度要比線下店復雜的多。

　　由此，在保證市場準入平等的前提下，鼓勵網上開店，引導網店工商登記或納稅，就需要針對網店的現狀在稅收征收方面予以扶持或鼓勵。

　　Hi商學院點評:從電子商務已劃入“十三五”規(guī)劃可以看出，政府對于電子商務的重視。從側面電子商務交易額反映，是龐大的經濟體系。除了需規(guī)范行業(yè)外，如果從需辦理營業(yè)執(zhí)照才能上架店鋪的話，會攔住一小部分小商家，形成性的競爭規(guī)則體系。小編個人觀點是如果需持執(zhí)照上鋪的話，納稅是勢在必行!電子商務立法能否監(jiān)管網購重重亂象我們不得而知。